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全国导游体制改革“破冰” 旅游业加快“补短板”

时间:2017-05-30 作者:admin

国家旅游局启动全国导游公共服务监管平台 试点省份企业加速推进线上平台建设 全国导游体制改革“破冰” 旅游业加快“补短板”

轩召强

2016年09月09日08:33 来源:
“以前做专职导游时,就感觉像一个三明治,处于旅行社和游客之间的夹心层。这次改革不仅动了旅行社的奶酪,也打破了政策壁垒,我对此感到欣喜,也乐见其成。”

有着10多年导游经验,如今转换身份成为一名社会兼职导游的孙国英,口中所说的“改革”,就是国家旅游局今年提出的导游体制改革——

今年5月,国家旅游局在9省区市分线上、线下进行导游自由执业试点,目前已同意在中青旅、携程、途牛等八家企业开展导游管理改革创新相关试点工作。

8月24日,国家旅游局在哈尔滨召开全国导游体制改革试点工作会,正式启动了全国导游公共服务监管平台,并印发了《国家旅游局关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》、《导游自由执业试点工作中期评估报告》。

正在紧锣密鼓进行的导游体制改革试点工作,目前进展如何?给相关各方带来怎样的冲击?各界对此又有何看法?日前,记者相继走访了参与试点的上海、江苏两地旅游部门及相关企业、旅行社,并倾听一线导游和游客的心声。

【试点进展】

上海加速推进线上平台建设,让导游回归服务本位

“此次改革试点既是适应旅游供给侧结构性改革的探索之举,又是与市场对接的创新之举,更是优化旅游市场环境的务实之举,有着极其重要的现实意义。”对于此次改革,上海市旅游局副局长张旗充满期待。

上海,这座有着悠久历史文化资源的特大型城市,已提出了“十三五”期间建成世界着名旅游城市的宏伟目标。而此次导游体制改革,则为上海旅游的转型提供了重要契机。

据张旗介绍,今年5月份,上海被列为试点工作城市之一后,迅速开展调研,摸清导游队伍现状,并召开专题会议对试点工作进行动员部署,还与上海参与试点的2家网络预约平台保持紧密联系,一起探讨试点工作思路,共同研究具体实施计划。

“目前上海2家试点网络预约平台已完成了前期相关工作,携程8月份开放了自由执业试点区域的导游注册,导游行业组织第一批推荐了41位导游进入久柏易游网络预约平台,试点工作正有条不紊地进行。8月初,根据国家旅游局关于‘全国导游公共服务监管平台’上线及电子导游证相关事宜的工作要求,上海市旅游局与导游行业组织共同完成电子导游证受理、审批工作,使已注册并符合自由执业条件的导游获取电子导游证,尽快完成首批‘纸质导游身份标识’的发放。”

在张旗看来,作为政府相关主管部门,对于这次改革试点工作,“手不能伸得太长,但该管的还是要管起来。”

据介绍,针对试点工作中的重难点问题,上海市旅游局从三个方面进行了探索推进:一是建立快捷的平台。推荐2家试点企业,搭建线上平台,开发预约系统,动员符合条件的导游参与到自由执业试点中来,不断提高平台的人员量,并进行分类管理,努力达到建完有人用、用完有人评的目的。同时,结合上海地区特点,引导制定合理的导服费标准和收取机制,并广泛宣传。进一步完善游客对导游服务的点评机制,发挥市场评价的积极作用。二是开发适当的险种。鼓励保险企业积极与新的市场需求对接,探索论证并推出导游自由执业责任险等,化解导游带团风险,保障导游和游客权益。同时,针对导游自由执业期间发生的问题,为该导游发布信息、招徕客源的互联网平台,是否需要承担责任,需要承担哪些责任等,在实践中进一步探讨和研究。三是建立高效的机制。针对导游自由执业带来的市场监管和应急处突工作面临新挑战的情况,研究建立诸如“调解+行政执法+仲裁+司法诉讼四位一体的联合处理机制”,及时处理导服纠纷,严厉打击侵害游客权益的行为,对于违反相关法律、不诚信的导游实行严格的惩罚措施,直至清除出导游队伍。另外,为配套导游自由执业,还将研究制定相关的从业标准,规范自由执业行为。